Анна Юдковская

Анна, жители каких стран чаще всего обращаются в Европейский суд по правам человека?

— В Суд обращаются граждане всех 47 стран — членов Совета Европы. Самое большое количество жалоб приходит из России (что неудивительно, учитывая размеры страны), Турции, Румынии, Украины, Италии и Польши.

Сколько сейчас в Суде жалоб из Украины?

— Больше 10 тысяч. И это при том, что в прошлом году ЕСПЧ вынес в отношении Украины 187 решений по существу. А около 400 жалоб передал правительству для комментариев.

А чем заседания Европейского суда отличаются от заседаний отечественных судов?

— Процедура рассмотрения дел в ЕСПЧ в большинстве случаев письменная. Устные слушания, на которые приглашаются стороны, происходят крайне редко. Перед заседанием Палаты судьи знакомятся с проектом решения (он готовится судьей-докладчиком с помощью секретариата Суда), в котором подробно изложены факты дела, жалобы, аргументы сторон. Затем судья-докладчик предлагает свою позицию по делу. Высказывают свои мнения национальный судья и остальные судьи. А по результатам обсуждения принимается решение.

Какие претензии выдвигает Суд к нашей стране?

— Их спектр разнообразен — от неудовлетворительных условий содержания под стражей до нарушения права на свободу объединений. Но большинство решений касается проблемы неисполнения судебного решения в пользу заявителя против госорганов или предприятий и затягивания судебного разбирательства. Впервые жалобу против Украины о неисполнении судебного решения Европейский суд рассмотрел в 2004 году, а впоследствии вынес еще несколько сотен таких решений. В данное время Суд переполнен подобными «клоновыми» жалобами и вынужден тратить на них свое время и ресурсы. Естественно, это неправильно — государство должно исправлять дефекты своей правовой системы.

Как в Украине объясняют причину происходящего?

— В основном нехваткой бюджетных средств. Но это не оправдание, поскольку неисполнение вступившего в законную силу решения подрывает авторитет правосудия. Кроме того, в 2004 году Суд установил, что в Украине нет эффективных средств защиты от такого нарушения. В результате гражданам, чьи решения не исполняются, остается только обращаться в Европейский суд. Поэтому в конце 2009 года Суд вынес «пилотное» решение в деле «Иванов против Украины», которым обязал государство в течение года со дня вступления его в силу решить наболевший вопрос — ввести эффективное средство защиты на национальном уровне. Кстати, такая же проблема существовала и в РФ. Но на днях там был принят Закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», позволяющий любому человеку потребовать компенсацию за затягивание судопроизводства или исполнения судебного решения. Подобный законопроект готовится сейчас Минюстом Украины.

Какое из недавних дел, связанных с Украиной, которые рассматривались в Суде, потрясло вас?

— Дело «Савины против Украины». В нем шла речь о семье инвалидов зрения первой группы из Сумской области — родителей пяти ребятишек. Эти люди любили своих детей, но в силу физических недостатков не могли работать и обеспечить им нормальный уровень жизни. Поэтому органы опеки и попечительства пришли к выводу, что ребят нужно отправить в детские дома. Причем разные.

Это решение было необоснованным?

— С одной стороны — оправданным, так как условия жизни детей в семье действительно были ужасными (правительство Украины предоставило Суду видеозапись, и мы видели, что в доме царит антисанитария). С другой — украинские суды не оценили усилий родителей по преодолению трудностей и не заслушали право на уважение семейной жизни и мнения самих детей. А также не рассмотрели альтернативные методы решения проблемы. Например, социальную помощь. В результате, Европейский суд счел, что в этом деле было нарушено право на уважение семейной жизни.

Что вы посоветуете людям, которые хотят обратиться в Европейский суд?

— Найти адвоката, специализирующегося на работе Суда. Он сразу оценит шансы на успех, разъяснит практику Суда, подскажет, какие средства защиты на национальном уровне нужно исчерпать, прежде чем обращаться в Европейский суд (нужно пройти все судебные инстанции, включая Верховный суд. — Авт.). Сейчас больше 90% поступающих в Суд жалоб (не только из Украины, но и из других стран) являются неприемлемыми.

Одной из основных проблем украинской судебной системы эксперты называют коррупцию. Как с ней справиться?

— Прежде всего, необходимо уделить внимание формированию судейского корпуса. Судите сами: кто в нашей стране становится судьями? Бывшие помощники судьи и секретари судебных заседаний. А также экс-сотрудники силовых структур и прокуратуры. Первые часто воспринимают ущербные коррупционные традиции как норму. А вторые по роду деятельности привыкли обвинять и продолжают выполнять в суде свои старые функции. Поэтому в Западной Европе судьями в основном становятся адвокаты. Причем после тестирования, которое исключает возможность субъективных оценок.

Но отечественные адвокаты часто выполняют функции посредников между клиентом и судьей-коррупционером...

— Бывает и так. Нельзя ожидать эффективности адвокатуры в условиях тотальной коррупции правосудия. Пока существуют судьи и прокуроры, берущие взятки, будут существовать и защитники, которые эти взятки дают.

Поможет ли решить существующие проблемы судебная реформа?

— Конечно! Надо ввести суд присяжных — без этого мы попросту не сможем остановить профессиональную деградацию обвинения и защиты. Вернуть существовавшую еще во времена СССР непрерывность судебного процесса. Так, чтобы судьи не затягивали рассмотрение дел и не могли взять новое дело, не закончив старое. И, конечно, в соответствии с требованиями Евросуда принимать все решения публично. Общество должно контролировать суд. Но даже если все эти реформы будут проведены, быстрых результатов ожидать не стоит. Дл я того, чтобы все участники процесса научились уважать закон, потребуется время.

Строитель, правозащитник, адвокат, судья

Анна Юдковская

Родилась: 05.07.1973 в Киеве (Украина)

В 1995 году закончила Киевский национальный технический университет строительства и архитектуры, а в 2003 — юридический факультет Киевского нацуниверситета им. Т. Шевченко. С 1995 года занимается правозащитной деятельностью, а с 2003 года — адвокатской практикой. В 2007 году стала магистром права и европейских наук (Страсбургский университет). В 2005—2009 годах работала юристом Секретариата Европейского суда по правам человека. С 2009 года — докторант Страсбургского университета. В октябре 2007 года по результатам конкурса, который проходил в Минюсте Украины, была избрана претендентом на должность судьи Европейского суда. В 2010 году была избрана на этот пост. За кандидатуру Анны Юдковской проголосовали 117 из 210 депутатов ПАСЕ.